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英国“脱欧”新协议再度陷入僵局 前景不容乐观

发布时间: 2019-11-07 18:09:59来源:互联网 

欧盟和英国达成新的“离开”协议新协议灵活避免“硬边界”

当地时间17日晚,在欧盟峰会第一天的联合新闻发布会上,欧盟理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克宣布,除英国以外的27个欧盟成员国领导人当天一致通过决议,支持欧盟委员会和英国政府此前达成的最新“英国退出欧盟”协议。

北爱尔兰和爱尔兰之间的边界问题是“英国退出欧盟”谈判的主要困难之一。欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)17日表示,欧盟委员会与英国政府达成的新协议将避免英国“离开欧洲后爱尔兰岛上出现“硬边界。

根据欧盟发表的声明,容克表示,新协议可以保证爱尔兰岛的和平与稳定,并充分保证欧盟的单一市场。

北爱尔兰和爱尔兰之间的边界问题是“英国退出欧盟”谈判的主要困难之一。特里萨·梅和欧盟达成的“英国退出欧盟”协议在今年1月和3月三次被英国议会否决。主要原因是涉及边境问题的“后备安排”遭到包括执政的保守党和联盟成员在内的大多数成员的反对。

据英国媒体报道,新协议在边界问题上采取了欧洲和英国都能接受的复杂而灵活的安排。一方面,北爱尔兰将成为英国关税领土的一部分,并与英国其他地区一起退出欧盟关税同盟。另一方面,北爱尔兰和爱尔兰之间的边境上没有海关港口,货物的边境检查将在装运货物的港口进行。同时,所有进入北爱尔兰的货物仍将遵循欧盟的检验标准。

此外,新协议还对游客携带个人物品进出爱尔兰和北爱尔兰边境的税收规则以及北爱尔兰企业的相关退税政策做出了一系列安排。

英国的“英国退出欧盟”进程

自2017年3月英国“英国退出欧盟”进程正式启动以来,转眼两年半过去了。英国和欧盟之间的“英国退出欧盟”谈判以及英国议会对“英国退出欧盟”协议的审议可以说是漫长而艰难的。尽管英国在“英国退出欧盟”问题上已经被两位首相所取代,但现任首相能否成功地带领英国人民走向“英国退出欧盟”仍令人怀疑。

2017年3月29日,时任英国首相特里萨·梅正式开启了与欧盟的“英国退出欧盟”谈判。随后,英国和欧盟经历了几轮谈判,直到2018年11月25日,欧盟正式通过了《英国退出欧盟协定》和《英国-欧洲未来关系宣言》这两份政治文件。随后的谈判进程并没有变得更加顺利,英国政府被夹在欧盟内外和国内议会之间。英国议会下院三次否决了“英国退出欧盟”协议,并投票明确反对“英国退出欧盟不同意”。“英国退出欧盟”陷入僵局。

2019年3月21日,欧盟同意英国推迟“英国退出欧盟”的申请,并最终在4月10日同意将“英国退出欧盟”期限延长至10月31日。

由于英国“英国退出欧盟”问题陷入僵局,特蕾莎·梅(Theresa May)于2019年5月宣布,他将于6月7日辞去英国执政党保守党领袖的职务。

2019年7月24日,新保守党领袖鲍里斯·约翰逊(boris johnson)正式就任英国首相。2019年10月2日,英国政府正式向欧盟提交了一份新的“英国退出欧盟”计划,其中包括在英国“英国退出欧盟”之后的一定时期内,进入北爱尔兰的货物必须符合欧盟标准,但同时,北爱尔兰将与英国其他地区同时退出关税同盟。

2019年10月17日,欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)宣布,欧盟委员会和英国政府已经就英国的“英国退出欧盟”达成协议。

欧盟和英国达成新的“英国退出欧盟”协议的前景不容乐观。

英国首相约翰逊能否避免重蹈前任特里萨·梅(Theresa May)的覆辙,新协议能否最终生效,恐怕仍将取决于英国议会各政党之间的博弈结果。从英国目前的反应来看,新协议的前景并不乐观。

容克建议世界领导人在峰会上支持这项协议。在给主持此次峰会的欧洲理事会主席图斯克(Tusk)的信中,他表示,他认为英国的“英国退出欧盟”进程应该尽快完成,应该向关于欧盟和英国未来关系的谈判过渡。

欧盟“英国退出欧盟”谈判首席代表巴尼耶(Banier)17日表示,他相信新协议将在欧盟峰会上得到支持,并在10月31日“英国退出欧盟”的最后期限前获得批准。

然而,除了欧盟首脑会议的支持之外,新协议只有在欧洲议会和英国议会分别批准后才能生效。尤其是在英国议会中,约翰逊政府害怕面临艰巨的考验。

目前,约翰逊执政的保守党在议会下院没有多数席位。协议能否通过主要取决于其政治盟友北爱尔兰民主统一党和反对党工党的态度。然而,北爱尔兰民主统一党当天表示,新协议未能保证北爱尔兰的“长期利益”,仍无法支持新协议。工党领袖科尔宾说,英国应该就新的“英国退出欧盟”协议举行第二次公投。

英国工党领袖科尔宾:我们不能支持这项协议。我们将在星期六的议会中反对它。

如果下议院未能就新协议进行投票,随着10月31日最后期限的临近,英国“离开欧洲”的困境将进一步加剧。约翰逊曾多次表示,不管有没有协议,英国都将在10月31日完成“英国退出欧盟”。然而,英国议会下院通过了一项法案,明确防止“未经同意离开欧洲”。

该法案要求首相要么在19日之前达成新的“英国退出欧盟”协议,要么向欧盟申请进一步延长“英国退出欧盟”。如果约翰逊不顾法案强行宣布英国为“英国退出欧盟”,将有触犯法律的风险,并可能导致英国新的政治和社会混乱。

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